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水利黄河岸边的ldquo铿锵玫瑰 [复制链接]

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刘丛齐欣然

在河南兰考黄河岸边,常年有一支来之能战、战之能胜的水政监察队伍,维护着母亲河良好的河道秩序,而一手带出这支“执法铁军”的胡云英,就是绽放在大河岸边美丽的“铿锵玫瑰”。

胡云英,现任兰考河务局党组书记、局长。自年6月开始分管兰考河务局水行政执法管理工作以来,她创新工作思路,探索有效办法,从执法队伍能力建设、制度建设、信息化建设等方面推进服务型执法理念转变,取得突出的治河成效。她以巾帼不让须眉的魄力与辛勤耕耘,展示着新时代水行政执法者的铿锵力量。

力促河地联手探索管理机制

年6月,胡云英进入兰考河务局领导班子,分管水行政执法工作。此前从事防汛工作的她,上任伊始就赶上黄委水利综合执法改革试点建设,兰考河务局作为水利部第一批综合执法改革示范点,成立了由12名工作人员组成的水政监察大队。

“那几年兰考黄河河道非法采砂活动比较猖獗,我们的执法力量不足,执法难度相对较大。”面对困境和压力,“执法新丁”胡云英如同海绵吸水般迅速学习成长。为彻底解决管理难题,她不断探索创新河道管理工作思路。

年9月,胡云英敲响了兰考县副县长、县防指副指挥长的门,汇报了黄河治理保护的重要性以及当前存在的问题,并提出构建“政府主导、相关部门协调配合”的黄河大治理、大保护体系的建议。经过多次沟通对接,兰考县政府下发文件全面禁止采砂,并组织进行第一次黄河河道联合执法行动,河务局与沿黄乡镇政府和公安、环境保护、自然资源、水利等部门一起重拳出击,以取缔非法采砂行为为突破口,严格预防和打击河道管理范围内的水事违法行为,彻底改变了以往“河道采砂审批一支笔、其他部门不参与”的被动局面。

“河长制”的全面推行给水行政执法工作带来新的机遇和挑战。年以来,借着河湖执法三年攻坚战的东风,兰考河务局水行政执法工作走上规范管理、加快发展的快车道,首创了黄河河南段河长制框架下的“联防联控”执法机制和“联审联批”行政许可机制。兰考县政府明确了相关部门在黄河治理和保护的具体职责和任务,并成立了兰考县黄河河道综合执法大队,实行统一办公、统一管理,有效破解了水行政执法难关。仅年,该局就与地方开展联合执法6次、联合督导检查10余次,召开河长制成员单位联席会议4次,其联防联控机制建设被河南河务局多次通报表扬。

经过近3年的时间,河道管理联防联控机制已在兰考河务局实现长效化。胡云英带领该局严格执行联合巡查、联合执法、联审联批制度,及时将发现的问题通报县河长办,从而大幅度减轻河务部门河道管理难度;加大对问题整改的监督力度,主动与沿黄各乡镇河长进行沟通,接连开展黄河东坝头险工周边环境专项整治、“绿盾”“清河”“清四乱”专项执法活动,依法清除了河道内大量未批先建、乱占乱建等建筑物、构筑物。截至年底,该局共完成“四乱”问题整改销号项,依法查处各类水事违法行为余起,立案8起,治理堤防超载超限车辆余辆;促请兰考县总河长、县委县政府主要领导共开展巡河10余次,切实筑牢了“联防联控”防线,黄河河道水事秩序得到有效改善,较好地维护了兰考黄河河道及工程面貌。

此外,兰考河务局建立的内部“大水政”机制有效提升了执法管理效能。通过整合河道巡查、工程运行观测、河势工情观测、工程养护等职能,将兰考黄河辖区划分为若干网格,从水政、黄河公安派出所、工管、防办、养护等部门的工作性质和层次上建立了责任明确、密切配合、协同监管、齐抓共管、保护有力的内部联动体系,做到了水事违法违规行为及时发现、及时制止、及时处理,有效提升了河道监管和执法效能。

普法载体手段新法治利剑护安澜

又是一个周末,闲不住的胡云英来到兰考东坝头险工巡查。

东坝头法治文化广场上游人如织,有的驻足在宣传栏前观看水法小知识,有的津津有味地欣赏大型电子显示屏上的普法文艺节目,有的登上“法治号”小火车,领略黄河文化的同时接受普法教育。

看着眼前欣欣向荣的一幕,胡云英露出欣喜的笑容:“现在知法懂法的人越来越多了。沿黄政府、企业、百姓如果想在滩区内进行有关水事活动,第一反应就是先来咨询河务部门,咱们的工作人员也能及时将各项要求详细告知。这也是河地双方关系越来越融洽的表现,良好的沟通机制是水行政执法体系运作顺畅的基础。”

说起近年来兰考黄河河道秩序的变化,就不能不提到胡云英的河道管理理念:严格执法不是目的,只是达到河道规范管理的必要手段。维持良好的河道秩序、为黄河安澜提供坚实保障,才是水行政执法者的最终目标。

秉持着这样的理念,在近3年的河湖执法攻坚战中,兰考河务局水政监察大队坚决践行为人民服务的宗旨,转变执法理念,加强服务意识,推行服务型执法。该局编制完善了水行政许可服务性事项办理指南,规范依法行政工作,方便群众办事,提高办事效率;坚持公开透明、一个窗口服务等行政许可办理原则,落实职责到岗,责任到人;坚持处罚与教育相结合,将服务和普法教育贯穿于水行政执法的各环节、全过程,彻底改变过去重结果、轻过程,重处罚、轻教育的思维定式。

“对于水政管理工作而言,事前提示优于事后制裁,柔性方式优于强制方式,指导改正优于单一处罚。”胡云英认为,许多案例表明,冲突的原因是缺乏沟通和相互了解。因此,她大力倡导“普治并举”的工作理念,创新普法模式,在“融”字上下功夫。

近年来,该局水政部门通过标语、网络、宣传栏、广播、印发传单等多种形式,大力宣传黄河治理保护工作的重要性和必要性,向政府、沿河滩区企业和居民深入开展法治宣传,增强黄河职工、沿黄群众的法律观念和法律素质,激发广大群众参与黄河治理保护的积极性和责任感,使河道管理等工作家喻户晓、深入人心,为河湖执法工作营造了良好的舆论氛围。兰考河务局先后被评为“河南省第一批服务型行政执法示范点”“河南省首批服务型行政执法标兵”“全国法治宣传教育基地”“全国法治宣传教育基地‘河南黄河法治文化带’兰考东坝头示范基地”“黄河流域星级水行政执法大队”。

练内功提素质打造执法铁军

每每跟着胡云英去巡河,你总能感到她瘦小的身躯里蕴藏着十足的劲头。哪段河道有人偷采砂、哪里滩区有违章建筑、哪里有人侵占河道,都瞒不过她的“火眼金睛”。

从防汛专家到水行政执法专家,胡云英是怎么练成的呢?

水政监察大队建队之初,人员大多来自养护、运行观测等岗位,法律素养较欠缺,基础办案能力也有待提升。考虑到队伍执法能力提升的迫切需求,经过研究,该局制定了政治和执法业务定期学习制度,把集中学习与执法人员自学相结合,作为提高执法人员业务水平的主要方式,每年坚持开展“六个一”活动,即:每人一套学习资料、每天一条法规笔记、每周一次集体学习、每月一次案例研讨、每季一次执法资格考试、年底一次综合考评。

就这样,胡云英和队员们从零开始学习水法规基础知识,一点点弄懂一个个专业名词,啃下一块又一块“硬骨头”。几乎是从头学起的他们在做好繁忙的工作同时,见缝插针学习,白天完成日常工作外,一有空就拿出书来记,做几道习题,每天下班回家经常背书到深夜,恨不得将一小时掰成两小时来用。当时有队员开玩笑说,他有两怕:一怕胡局长进办公室,因为她会随时抽查他们的法律法规知识;二怕胡局长现场“挑刺”,她总能找出一些队员在巡察中因业务不熟练而漏掉的违法违规行为。

宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。在高强度的集中学习下,该大队仅用半年时间就完成了华丽转身,全面提升综合素质、执法水平,打造出一支政治坚定、行为规范、作风过硬、敢于担当“执法铁军”,在河南河务局每年的执法办案现场模拟演练中名列前茅。

近年来,胡云英对内有计划地安排水政监察人员参加上级和地方政府组织的各种执法业务培训,鼓励队员参加法律和水利专业学历在职教育,实行“老+新”执法办案模式,由执法经验丰富的人员带领执法能力较弱的新人在办案中“手把手”言传身教;借助“外部”力量,邀请地方法院、检察院等部门专家,成立案件咨询专家组。同时,对水政监察大队实施准军事化管理,每月进行不少于两次的军事训练,塑造队伍的坚强意志,执法人员法律水平和执法能力不断提升。

水无常势,河流八方,河湖管护问题复杂。如何围绕河道监管重点、难点、热点,组织开展执法专项整治活动,如何提高周边群众的黄河保护意识等问题,始终摆在胡云英的工作日程上。

“推进河湖执法工作既是光荣神圣的使命,也是长期艰巨的任务,只有进行时没有完成时。”胡云英认为,随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,未来人们的生态意识会越来越强,守护好这一段母亲河,便是兰考的宝贵财富。该局将按照黄委的工作要求,对照标准、持续提升,做好水政监察工作,不断推动河湖执法建设水平提档升级,为让黄河成为造福人民的幸福河做出应有贡献。

来源:黄河网

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